第三版：聚焦·深度
实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。其中，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容和关键基础。习近平总书记指出：要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我县针对软弱涣散村存在的班子涣散、内耗严重、势力操纵、经济塌台、矛盾重重等种种乱象，按照“聚合力、一盘棋；除黑恶、重整治；引贤能、强组织；聚民心、树正气；建机制、换新颜”的思路，实施村级综合整治，探索出一条乡村治理新模式。
县村级综合整治工作组入驻下丁村，召开会议，发动群众检举揭发，惩治村霸。
近日，笔者在李庄乡下丁村北部一处南水北调取土复耕地看到，施工人员正在对新开挖的排水沟渠砌筑硬化。
县纪委副书记、监委副主任陈全强告诉笔者，李庄乡下丁村这147亩复耕后的土地由于种种原因荒置了5年之久，近日才在县村级综合整治小组的努力下终于分田到户。这也是我县实施村级综合整治取得的成果之一。
我县共有36个软弱涣散村，存在班子涣散、内耗严重、势力操纵、经济塌台、矛盾重重的种种乱象，乡村治理疲软无力。针对这个问题，我县按照“聚合力、一盘棋；除黑恶、重整治；引贤能、强组织；聚民心、树正气；建机制、换新颜”的思路，以李庄乡下丁村、闹店镇西牛村为试点，实施村级综合整治，探索乡村治理新模式，有效强化了基层党建，凝聚起干群齐心协力干事创业、助推乡村振兴的强大力量。
我县成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记和县纪委书记、监委主任为常务副组长，县委组织部长等有关县委常委和副县级领导为副组长，县法院、检察院、公安局、信访局等单位为成员的宝丰县村级综合整治工作领导小组。领导小组下设三个工作组，抽调各成员单位政治坚定、业务精通、年轻实干的同志，吃住在村，按照宣传发动、走访群众、梳理线索、联合研判、案件查办、以案促改、建章立制“七步工作法”，以整顿软弱涣散村为切入点、扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手、以案促改为主线、村（社区）巡察为载体，结合扫黑除恶、信访化解、作风整顿、组织建设等工作，汇集县纪委监委、公检法、信访等单位收集的问题线索，上下“一盘棋”，凝聚合力，打出“组合拳”，变上访为下访，变等案为求案，实施“除黑恶、惩贪腐、选贤能、树新风”，三位一体推进村级自治、法治、德治。
经过多次摸排调研，我县将李庄乡下丁村、闹店镇西牛村作为试点，探索村级综合整治的破题之法。下丁村软弱涣散的核心问题在于：南水北调取土补偿款虚报冒领，原会计陈某优亲厚友、霸占村集体财产，存在“村霸”行为，闹事缠访问题突出；西牛村软弱涣散的核心问题在于：违反议事程序随意处置集体土地资源，以王某和代某为首的村干部拉帮形成两派、各自为营、相互拆台、妨碍发展。
下丁村总人口685人，由于村级党组织长期软弱涣散，失去了战斗堡垒作用。村里群众不相信村干部、村干部也不相信群众，黑恶势力横行，激发了各种矛盾，尤其是南水北调补偿款发放不到位，分配不均，村里一直上访不断。2019年10月份，全县村级综合整治工作组入驻下丁村，一个月时间，入户走访老党员、原“两委”班子成员、群众代表、致富能手、贫困户，与300多人谈话，终于将村情民意摸清吃透，发现问题35项。
工作组以敢于斗争的勇气直面问题，以“稳住大多数，打击极少数”的原则，以“上半时偏向发动群众重拳整治‘村霸’、下半时偏向打击闹访缠访户”为工作思路，积极发挥群众检举揭发的积极性，入驻下丁村5天，就以雷霆手段将优亲厚友、横行乡里、强占32亩国有建设用地的“村霸”原会计陈某绳之以法，原支部书记主动投案，交代问题，破解了下丁村乱的瓶颈；随后，又查清查透30余万涉及南水北调取土补偿款的去向；对个别煽动闹访、妨碍村“三委”履职尽责的“乡恶”，锁定证据对其进行依法制裁。
闹店镇西牛村大路两侧占地67.67亩门面房因低价出租土地开发建设，使村集体和群众利益受到很大损失。村级综合整治工作组入驻西牛村查实情况后，通过依法征收耕地占用税，预计可征收100余万元，并按照《宝丰县人民政府关于印发宝丰县农村集体资产价格指导意见的通知》，按村集体耕地流转、承包指导价格重新签订土地租赁协议，增加村集体收入6万余元，用于村内人居环境改善，对拒不缴纳耕地占用税和重新签订租赁协议的房屋，集中力量进行拆除。
在县村级综合整治工作组的努力下，荒置5年之久的土地终于分田到户，群众喜笑颜开。
惩治贪腐、打击黑恶、分田到户……一系列漂亮的“组合拳”让群众实实在在看到了工作成效。工作组敢于较真碰硬的工作作风赢得了群众的信任和拥护，凝聚了民心。他们趁热打铁，引贤能，强组织，扭住乡村治理的“牛鼻子”。
作为农村各项事业的“领头雁”，农村基层党组织起着至关重要的作用。为持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，我县公开选拔320名村（社区）党支部第一副书记，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。
在李庄乡下丁村、闹店镇西牛村，工作组张贴《求贤令》，鼓励贤人、能人毛遂自荐，依照正规程序组建新的村“三委”班子，并对新建党组织全体干部和乡村发展带头人进行全方位的综合素质培训，制定科学合理的激励机制，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力、号召力，力争将村级党组织打造成一支“有思路、有能力、有激情、有情怀、有作为”的基层实干家队伍，真正发挥基层党组织“头雁效应”，打通联系服务群众“最后一公里”。下丁村新任党支部书记付建党是位退伍军人，有清晰的发展思路，在群众中有较高的威信，上任伊始便投入紧张的工作之中。
通过重整治、强党建，我县在基层党建上找到了有力的抓手，在干群关系上提升了群众组织力，在干部作风上践行了群众路线，推动了乡村振兴其他各要素的共同发展。一是实施“五事三公开”工作制度。实施群众提事、党员议事、村“两委”定事、理事会干事、监委会监事，公开决策决定情况、公开决议执行情况、公开财务管理情况“五事三公开”工作法。二是制定村规民约助推乡风文明。以完善村规民约为突破口，制定详细村民行为规范及村规民约。通过广泛宣传，让党的声音深入人心，激发村民参与人居环境整治的主观能动性。三是干群齐心协力共抓环境整治。通过党建引领、党员带头，引导群众主动参与农村人居环境整治，在全村形成了人人参与美丽乡村建设、户户遵守村规民约的浓厚氛围。四是因地制宜发展壮大村集体经济。坚持“变废为宝”的工作思路，突出“宝丰速度”，见缝插绿，弘扬农耕文化，田园乡村林果化，着力焕发传统村落的古建魅力，因地制宜发展乡村旅游。成立集体合作社，让村民变股民，实现集体增收、村民致富，让群众感受到实实在在的获得感。
我县以李庄乡下丁村、闹店镇西牛村为试点，实施村级综合整治，探索出的乡村治理新模式很快会在全县30多个软弱涣散村推广开来，并不断发展和完善，也会像种子洒进泥土，生根发芽，开花结果。 （作者：张为宾 赵茂屹）